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短命的隋朝与中国古代历史最伟大的改革

2011-11-15 23:04:52 作者: 来源:中国历史网 点击:

 开皇九年(589年),隋灭南陈,天下重新统一的那一年,杨坚任命高颎为尚书左仆射,苏威为尚书右仆射,同掌朝政。杨素为纳言,参与朝政。


  高颎与苏威并称为“开皇名相”。


  高颎不仅是隋朝的开国功臣,还是隋朝制度的制定者。在高颎的主持下,隋朝的行政制度、官制、法律等进行了全方面的改革。高颎用他的创造力,为隋朝的发展制定的规矩,深深影响了整个中国传统社会时期。杨坚有许多重大政务和想法,都习惯于交给高颎办理。


  苏威则是另外一种风格,他行政经验丰富,µ¬然敢谏。一次,杨坚执意要杀一个看不顺眼的人。苏威坚持此人罪不至死,不让杨坚杀。杨坚更加生气了,自己提着刀就要去亲自动手。苏威硬是挡住暴Ŭ的杨坚的去路,不让他前进。杨坚闪到左边,苏威就遮挡到左边;杨坚跑到右边,苏威也赶紧拦住右边。最后杨坚没办法,拂衣退入后宫。那个倒霉的人侥幸不死。杨坚冷静下来后,把苏威叫来嘉奖了一番:“公能这么做,我还有什么可以担忧的呢?”因此杨坚在苏威右仆射的本职之外,还让他兼了大理寺卿和御史大夫的职务,将司法和监察大权交给了他。


  开皇元年(581年),杨坚刚坐上龙椅,就废除北周官制,开始了政治改革。


  隋朝的改革进程,是从政治改革开始的。


  这次改革的主要内容是在中央设置了分权制衡的机构,将最高权力分为尚书、门下、内史(中书)、秘书、内侍(宦官)五省。尚书省负责处理日常政务,其他的分别是决策、审查和记录机构。尚书省置尚书令一人(虚职),左右仆射各一人;下面设吏部、礼部、兵部、都官部、度支部、工部,每部设尚书一人。583年,度支部改称民部,都官部改为刑部。一般情况下左仆射分管吏、礼、兵三部事务,右仆射分管民、刑、工三部事务。

 

  这套“五省六部”的制度让现代人看起来非常眼熟。这一政治制度在隋朝时开始定型,一直沿袭到清末。尽管其中名称和具体分工有所更改,但基本框架固定不变。

  这又是隋朝的一大贡献,也是“杨——高——苏”团队的一大贡献。


  解决地方官制是杨坚君臣面临的另外一个难题。


  隋朝接手的是一个地方官制混乱、官吏队伍臃肿庞大的局面。


  秦汉时的郡县制在四百年的乱世中演变成了州郡县三级,地方权力不断扩大。官制也变成了三级,而且除了由中央直接任命的官员(刺史、太守等)以外,地方官员还可以自己辟置、安插官吏,建立幕僚队伍。州、郡、县地方行政机构越来越庞大,官员队伍名目繁多,比如典签、州都、郡正、主簿、西曹书佐、祭酒从事、部郡从事、仓督、市令、光初光曹、光初主簿、县正、功曹、西曹等,不一而足。而在乱世之中,各地的官员更换频繁,最后简直就发展到领导到任,说ˬ是官,ˬ就是官了。


  为了安排越来越多的官僚,乱世中的各方各派就必须开拓出越来越多的职位。最通行的方法就是把行政区划越划越小,多设置州、郡、县。比如东汉末年,割据荆州南部的刘备为了安排兄弟张飞,硬是在今三峡地区划出了一个“宜都郡”,任命张飞为“宜都太守”。许多地方行政区划是各地官员自行划定的,一旦存在,中央要废除起来,就困难重重。人们很形象地按照地域的大小将州郡县也分为“上中下”三六九等。

  这套“五省六部”的制度让现代人看起来非常眼熟。这一政治制度在隋朝时开始定型,一直沿袭到清末。尽管其中名称和具体分工有所更改,但基本框架固定不变。

  这又是隋朝的一大贡献,也是“杨——高——苏”团队的一大贡献。


  解决地方官制是杨坚君臣面临的另外一个难题。


  隋朝接手的是一个地方官制混乱、官吏队伍臃肿庞大的局面。


  秦汉时的郡县制在四百年的乱世中演变成了州郡县三级,地方权力不断扩大。官制也变成了三级,而且除了由中央直接任命的官员(刺史、太守等)以外,地方官员还可以自己辟置、安插官吏,建立幕僚队伍。州、郡、县地方行政机构越来越庞大,官员队伍名目繁多,比如典签、州都、郡正、主簿、西曹书佐、祭酒从事、部郡从事、仓督、市令、光初光曹、光初主簿、县正、功曹、西曹等,不一而足。而在乱世之中,各地的官员更换频繁,最后简直就发展到领导到任,说ˬ是官,ˬ就是官了。


  为了安排越来越多的官僚,乱世中的各方各派就必须开拓出越来越多的职位。最通行的方法就是把行政区划越划越小,多设置州、郡、县。比如东汉末年,割据荆州南部的刘备为了安排兄弟张飞,硬是在今三峡地区划出了一个“宜都郡”,任命张飞为“宜都太守”。许多地方行政区划是各地官员自行划定的,一旦存在,中央要废除起来,就困难重重。人们很形象地按照地域的大小将州郡县也分为“上中下”三六九等。

 

  乱世中,许多北方的士族大家和读书人南迁避乱。为了安排这些人,也为了寄托南迁士人的思乡之情,南方的东晋和宋齐梁陈各代执行了“侨州侨郡”制度,在南方“复制”北方州郡。比如豫州(河南大部)并不在南朝的控制范围内,但是南朝依然设置了“豫州”,相应地也设置了归属于“豫州”的各个郡县和一整套的“州政府”官员。那么这些人在什么地方办公呢?南朝在湖北或者安徽等地划出一块地方来,成立所谓的豫州各郡,任命官员走马上任。这样的结果是,南方的州郡越划越小,机构叠床架屋,错综复杂。

  隋朝成立后,杨坚发现有的地方不足百里,竟然在上面设置了好几个县;有的地区居民不满一千户,竟然分属于两个郡。最荒唐的是,有的居民点只有三四户百姓,也独立成了一个县。史家常用“十羊九牧”来形容隋朝初期民少官多的局面。


  许多新进入官场的年轻人,往往要花大力气去了解五花八门、名目繁多的行政区划和官职名称。